Door: drs. Martin van den Bogaerdt
- Gerelateerd nieuws
Rutte ontkent verband tussen investeringen en kwaliteit - (22-09-2011)- Algemene Beschouwingen over onderwijsbeleid - (21-09-2011)
- Troonrede: onderwijs fundament van concurrentiekracht - (20-09-2011)
- Nederlanders vinden goed onderwijs heel belangrijk - (20-09-2011)
- Bijlage(n):
Analyse_begroting_2012.pdf56 K- Miljoenennota_2012_01.pdf0.9 M
Analyse begroting 2012: het kind van de rekening
Financieel deskundige Bé Keizer heeft voor VOS/ABB een grondige analyse van de OCW-begroting gemaakt, zoals die voorafgaand aan Prinsjesdag is gepresenteerd. Hij concludeert onder meer dat het kabinet met een gelikte presentatie belangrijke cijfers verdoezelt, waardoor het lastig is de daadwerkelijke trends voor 2012 en de jaren daarna in beeld te brengen. Bovendien ontbreekt het aan een samenhang tussen de komende bezuiniging op bijvoorbeeld passend onderwijs en kortingen buiten de begroting van OCW, zoals die op de jeugdzorg en kinderopvang.
Keizer wijst erop dat veel cijfers die voorheen altijd in de OCW-begroting stonden, nu worden gepresenteerd door het ministerie van Financiën. Dat leidt er volgens hem toe dat er achter de cijfers geen inhoudelijke onderbouwing zit. Er ontbreekt, zo stelt Keizer, 'een consistente filosofie achter het onderwijsbeleid'.
In feite is alles in één woord samen te vatten: presteren. Daarmee laat het kabinet van VVD en CDA, gedoogd door de PVV, zien dat het een 'rechtse' begroting heeft opgesteld. In die rechtse begroting is volgens Keizer weinig aandacht voor leerlingen die minder getalenteerd zijn, moeite hebben om mee te komen, geen stimulerende thuissituatie hebben en/of uit een andere dan de Nederlandse cultuur komen.
OCW krimpt
Als naar de cijfers wordt gekeken, dan valt eerst op dat het aandeel van de OCW-begroting op de algehele rijksbegroting kleiner wordt. In 2011 nam OCW nog 18,1 procent van de begroting in beslag, in 2015 zal dat gedaald zijn tot 16,7 procent. Keizer laat zien dat het budget primair onderwijs meer achteruit gaat dan het totale aantal leerlingen. In het voortgezet onderwijs is de groei van het aantal leerlingen groter dan de groei van het budget.
De investeringen in beleidsterreinen die het onderwijs raken, zoals jeugdzorg en kinderopvang, nemen met forse percentages af. De jeugdzorg gaat er tot 2015 met 26,1 procent op achteruit, terwijl de kinderopvang tot dat jaar een financiële achteruitgang met 30 procent moet verwerken. Ook op het gemeentefonds, dat van belang is voor onderwijshuisvesting, wordt bezuinigd (-4,2 procent).
Londo cremeren
Verder gaat Keizer in op de materiële instandhouding. Hij merkt op dat het kabinet, terwijl de Tweede Kamer kritiekloos toekijkt, de Londo-bekostiging 'cremeert'. Met de verhoging van het bedrag voor het Convenant LeerKracht tot 60 miljoen euro erkent het kabinet kennelijk dat de aanvankelijke berekeningen niet juist waren, 'maar het lukt het ministerie maar niet om die erkenning over de lippen te krijgen, laat staan met een cijfermatige onderbouwing te komen’, aldus Keizer.
In het kader van het Convenant LeerKracht verwoordt hij dat het voor schoolbesturen nog knap moeilijk wordt te voldoen aan de vereiste groei van het aantal leerkrachten in hogere loonschalen. Er zijn op dit vlak volgens hem nog veel onbeantwoorde vragen.
Andere punten waar Keizer in zijn uitgebreide analyse op ingaat, zijn de dure BAPO-regeling, de verdere professionalisering van het onderwijspersoneel, de vermindering van de regeldruk, het onderwijsachterstandenbeleid, passend onderwijs en de zelfstandige bestuursorganen, zoals het Vervangings- en Participatiefonds.
U kunt de analyse die Bé Keizer voor VOS/ABB heeft geschreven, downloaden uit de rechterkolom van dit bericht. Daar vindt u ook de Miljoenennota.
Klik hier voor de website met de rijksbegroting (waarop u ook onder meer de Miljoenennota kunt vinden).
Klik hier voor de OCW-begroting 2012.